גרעון/ עודף
הגרעון/עודף של הממשלה מבטא את ההפרש בין סך כל הוצאותיה לקניית סחורות ושירותים לבין הכנסותיה מגביית מסים וממכירת סחורות ושירותים. לעתים נוהגים לא לכלול בגרעון את פעילות הממשלה במתן הלוואות וגביית ההחזרים. הגרעון ללא פעילות זו נקרא: "גרעון/עודף ללא מתן אשראי נטו".
ניתן להפריד את הגרעון הנ"ל לגרעון/עודף מקומי ולגרעון/עודף בחו"ל:
- גרעון/עודף מקומי: ההפרש בין הוצאותיה המקומיות לבין הכנסותיה המקומיות של הממשלה.
- גרעון/עודף בחו"ל: ההפרש בין הוצאותיה בחו"ל לבין הכנסותיה בחו"ל של הממשלה.
הכנסות
- הכנסות מקומיות: הכנסותיה מגביית מסים ישירים ועקיפים, גביית אגרות על שירותים שהממשלה מספקת, גביית החזרים של קרן וריבית על הלוואות שניתנו על ידי הממשלה (למשל: משכנתאות), קבלת תמלוגים ממפעלים עסקיים של הממשלה, תמלוגים ודיבידנדים מחברות ממשלתיות, הכנסות ממנהל מקרקעי ישראל והפקדות העודפים התפעוליים של המוסד לביטוח לאומי.
- הכנסות בחו"ל: מענק סיוע כלכלי ממשלת ארה"ב, מענק סיוע בטחוני ממשלת ארה"ב, תקבולי ריבית על השקעות הממשלה בחו"ל, רווחים על השקעת היתרות המט"ח של המדינה על ידי בנק ישראל.
הוצאות
- הוצאות מקומיות: הוצאות משרדי הממשלה על קניית סחורות ושירותים: תשלומי שכר, קניות, תשלומי העברה, תמיכות, השקעה, תשלומי ריבית, מתן אשראי: הלוואות שהממשלה נותנת בעיקר משכנתאות.
- הוצאות בחו"ל: קניות בחו"ל, תשלומי שכר לנציגי המדינה בחו"ל, תשלומי ריבית.
מימון הגרעון
כאשר לממשלה יש הפרש בין הוצאותיה השוטפות לבין הכנסותיה השוטפות נוצר גרעון (או עודף). לממשלה הדרכים הבאות לממן את הגרעון שלה: מלווה בארץ, מלווה בחו"ל, הפרטה וירידה בפיקדונותיה בבנקים אם יש לה כאלה.
הלוואות מקומיות מהציבור (נטו)
הממשלה לווה מהציבור בארץ על ידי הנפקת אג"ח סחירות, אג"ח מיועדות לגופי השקעה מוסדיים ועל ידי תוכניות חסכון. כאשר מתייחסים להלוואות מקומיות אנו מתעניינים בהלוואות נטו - בקיזוז החזרי קרן על הלוואות שנלקחו בעבר.
הלוואות מחו"ל (נטו)
בממשלה לווה בחו"ל מיהודי העולם באמצעות מפעל ה"בונדס", מבנקים בחו"ל ועל ידי הנפקת אג"ח בערבות אמריקאית או באופן עצמאי. תמיד מתייחסים למימון על ידי הלוואות נטו - בקיזוז החזרי הקרן של הלוואות העבר.
הכנסות הון (הפרטה)
הכנסות הממשלה ממכירת חברות ממשלתיות וממכירת הבנקים שאת מניותיהם היא מחזיקה במסגרת הסדר המניות הבנקאיות.
שינוי יתרות בבנקים
תקציב המדינה אינו מתכנן מימון של הגרעון על ידי שינוי היתרות של הממשלה בבנקים שלה. בנקודת זמן במהלך השנה עקב תנודות בתזרים המזומנים של הממשלה יתכנו שינויים ברמת היתרות של בבנקים.
המושג "שינוי יתרות בבנקים" מבטא את השימוש התקציבי ביתרות בבנק ישראל ובבנקים בחו"ל במסגרת הניתוחית של "גרעון ומימונו" כפי שהוא מוגדר בתקציב המדינה. אין הוא מבטא בהכרח שינוי זהה ביתרות הממשלה בקופתה בבנק ישראל.
