מאפייני החוב המקומי

 

    
יתרת החוב המקומי (הסחיר והלא-סחיר) הסתכמה בסוף שנת 2011 ב-521.6 מיליארד ש"ח. החוב הסחיר גדל ב-5.5% ועמד על 378.4 מיליארד ש"ח (לעומת 358.5 מיליארד ש"ח אשתקד), המהווים 73% מסך החוב המקומי, זאת כחלק מהגידול העקבי בשיעורו מתוך כלל החוב המקומי בשנים האחרונות. החוב הלא-סחיר המשיך במגמת הירידה ועמד על 143.2 מיליארד ₪ , המהווים 27% מכלל החוב המקומי. הקיטון העקבי במשקלו של החוב המקומי הלא-סחיר נובע בעיקר מגיוסים נטו שליליים מקרנות הפנסיה. בהתאם לרפורמה בשוק הפנסיה קרנות הפנסיה זכאיות להנפקת איגרות חוב מיועדות, רק כאשר שיעור איגרות החוב המיועדות מתוך סך נכסי הקרן יורד מתחת ל-30%.  
 
התפלגות החוב המקומי לחוב סחיר ולחוב לא-סחיר בשנים 2011-2006 (באחוזים)

 

 
סה"כ חוב מקומי בשנים 2011-2004 במיליארדי ש"ח

 
החוב המקומי הסחיר
 
החלוקה בחוב המקומי הסחיר בין האפיק השקלי לאפיק הצמוד למדד נותרה ללא שינוי. שיעור החוב המקומי הסחיר הצמוד למדד הסתכם ב- 41%. שיעור החוב המקומי הלא צמוד למדד עמד על 59%. כפי שניתן לראות בשנים האחרונות ישנה עלייה הדרגתית במגזר השקלי על חשבון הקטנת האפיק הצמוד. הקטנה זו מסייעת בהקטנת החשיפה של החוב הממשלתי ותשלומי הריבית בגין חוב זה למדד המחירים לצרכן.
 
התפלגות החוב הסחיר על פי סוגי הצמדה בשנים 2011-2002 (באחוזים)

 
פדיונות קרן ותשלומי ריבית של החוב המקומי הסחיר בשנים 2041-2012 (במיליוני ש"ח)
 
 
 
התפלגות החזקת איגרות החוב הממשלתיות הסחירות
 
שיעור חזקותיהן של קרנות הפנסיה בשנת 2011 הסתכם בשיעור של 14.9% לעומת 13.3% אשתקד. עלייה זו עקבית לאור מגמת הגידול בשנים האחרונות בשיעור האחזקה של קרנות הפנסיה באג"ח ממשלתי סחיר. בהתאם לרפורמה בקרנות הפנסיה, חלה הפחתה משמעותית בהיקף של הנפקת איגרות החוב המיועדות לקרנות הפנסיה וכך הופנו מקורות להשקעה באיגרות החוב הממשלתיות הסחירות.
מגזר נוסף שבו ניתן לראות גידול בשיעור האחזקה באיגרות חוב סחירות הנו קופות הגמל וקופות ההשתלמות. בשנת 2011 עמד שיעור ההחזקה על 19.3% לעומת 18.8% בסוף שנת 2010.
משקל אחזקותיהם של משקיעים זרים באיגרות החוב הממשלתיות גדל לאחזקת שיא ועומד על 6.6% לעומת 3.1% בסוף שנת 2010. חלק מהסיבות לגידול הינו מעבר של משקיעים זרים מהחזקה במלוות קצרות מועד של בנק ישראל (מק"מ) לאור צעדים שננקטו על ידי משרד האוצר ובנק ישראל, כגון שינוי ברפורמת המס על מק"מ. סיבה  נוספת הינה אפשרות לתשואה עודפת בהשקעה באג"ח ממשלתי זאת לאור המשך הגידול בפער הריביות השקליות ביחס לריביות הדולריות.
משקל אחזקותיו של הציבור עמד בסוף שנת 2011 על 22.9% מסך מלאי איגרות החוב הסחירות של הממשלה, לעומת 24.0% בסוף שנת 2010. יש לציין כי קיטון זה עקבי לאור הירידה שחלה בשנת 2009 ועומד בניגוד למגמה החיובית שאנו עדים לה טרם המשבר הפיננסי האחרון.
משקל אחזקותיהם של הבנקים בסוף 2011 גדל ועמד על 14.2% לעומת 12.8% אשתקד.
חלקו של בנק ישראל בהחזקת איגרות החוב הממשלתיות הסחירות בשנת 2010 עמד על 4.8% לעומת 5.1% אשתקד. שיעור זה נובע מתכנית הרכישות של איגרות חוב ממשלתיות בשוק המשני אשר הפעיל בנק ישראל בשנת 2009. בהתאם להודעת בנק ישראל איגרות חוב אלו יוחזקו עד למועד פדיונן.
משקל החזקות קרנות הנאמנות באיגרות הממשלתיות קטן לרמה של 8.5% מרמה קודמת של 13.2%.
 
התפלגות מחזיקי איגרות חוב ממשלתיות סחירות בשנים 2012-2008 (במיליארדי ש"ח, באחוזים)
(1) הנתון כולל את החזקות החברות לביטוח חיים, ביטוח כללי ונוסטרו.
מקור: בנק ישראל, אומדן לשנת 2011

 
התפלגות מחזיקי איגרות חוב ממשלתיות סחירות במהלך 2012-2011 (במיליארדי ש"ח, באחוזים)
 
(1) הנתון כולל את החזקות החברות לביטוח חיים, ביטוח כללי ונוסטרו.

מקור: בנק ישראל, אומדן לשנת 2011; *החטיבה למידע ולסטטיסטיקה, נתונים שוטפים על שוק ההון.

 
גודל סדרה ממוצע ומספר הסדרות
 
מדיניות ניהול החוב במשרד האוצר בשנים האחרונות, הינה צמצום מספרן של סדרות איגרות החוב הממשלתיות במחזור והגדלת נפחן. מדינות זו תורמת להגברת הסחירות והנזילות של איגרות החוב ובכך מסייעת בהוזלת עלויות הגיוס. בשנת 2011 נמשכה מדיניות זו וכך עלה גודל הסדרה הממוצעת ל-11.5 מיליארד ש"ח. הגידול החד בגודל הסדרה הממוצע מקורו בהמשך מדיניות של הנפקה בהיקפים גדולים לסדרות קבועות (סדרות Benchmark).
בשנת 2011 הנפיקה יחידת ניהול החוב שמונה סדרות חדשות בשוק המקומי הסחיר, זאת בשל היקפי הגיוס הגבוהים: ארבע איגרות חוב ממשלתיות קצרות, שלוש איגרת חוב ממשלתיות שקליות (ממש"ק 122 לפירעון בשנת 2022, ממש"ק 816 לפירעון בשנת 2016 ו-ממש"ק 814 לפירעון בשנת 2014 ) וכן איגרת חוב ממשלתית צמודה (ממצ"מ 922 לפירעון בשנת 2022).
במהלך שנת 2011 הגיעו לפדיון שמונה סדרות ולפיכך לא חל שינוי במלאי הסדרות הקיימות.

 
גודל סדרות ממוצע בשנים 2011-1995 (במיליארדי ש"ח)
 

 
מספר סדרות סחירות בשנים 2011-1995
 

 

החוב המקומי הלא-סחיר
 
מלאי החוב המקומי הלא-סחיר בסוף שנת 2011 קטן ועמד על 143.2 מיליארד ש"ח. מלאי איגרות חוב מיועדות המונפקות לקרנות הפנסיה (איגרות חוב מסוג "ערד" ומסוג "מירון") קטן והסתכם ב-94 מיליארד ש"ח לעומת 97 מיליארד ש"ח אשתקד. מלאי החוב בגין איגרות חוב מיועדות המוחזקות על ידי חברות הביטוח (איגרות חוב מסוג "חץ") גדל במהלך שנת 2011 ב-5.4% והסתכם ב-40.7 מיליארד ש"ח. האמיסיות המנוהלות בחשב הכללי ויתרת מלוות החובה המנוהלים על ידי בנק ישראל עלו ביחס לשנת 2010 והסתכמו ב-8.5 מיליארד ש"ח.
 
התפלגות החוב הלא-סחיר על-פי סוגים בשנים 2011-2006 (במיליארדי ש"ח)


 (1) לרבות מלוות חובה בניהול בנק ישראל, פיקדונות ואמיסיות בניהול משרד האוצר

 
 
 
 
תאריך עדכון אחרון: 13.8.12